去年8月份以来，南阳市委坚持以省委推进文明河南建设一系列指示精神为指导，以解决机关和服务窗口工作中存在的“为官不为”、“中梗阻”、联系和服务群众“最后一公里”不畅等突出问题为重点，以创建全国文明城市为契机，在市直机关深入开展以“亮身份、亮职责、亮承诺，评领导班子、评机关科室、评服务窗口”为主要内容的“三亮三评”工作，取得了良好的效果，实现了“亮”的全覆盖、“评”的新模式、“改”的新气象，受到广大党员干部职工和群众的认可和肯定，得到省委组织部、省委宣传部、省委省直工委的高度评价，中央电视台、人民网、党建网、河南日报等多家媒体相继报道。我们的主要做法是：

一、精心统筹谋划，着力把工作落到实处

提升党政机关、企事业单位和窗口的服务质量、服务水平是文明河南建设的重点，也是新时期处理党群、干群关系的难点。解决这一问题，关键在找准症结，对症下药。

一是统筹谋划。围绕如何从根本上提升文明服务水平，有效解决机关存在的作风弊病这一课题进行了一系列专题研讨。市委书记穆为民先后组织召开3次常委会、5次相关部门负责同志会议深入座谈研究，3次带队到有关地市学习考察，借鉴外地市先进经验。市委常委到市直单位和县区专题调研10余人次，倾听基层党员干部职工和群众的诉求和期盼，掌握第一手资料。通过多方征求意见、反复论证推敲，结合党务政务公开、行风评议、绩效考评的成熟经验，提出“亮”“评”的工作思路，后经市委常委会专题研究确定，为扎实开展“三亮三评”工作打下坚实基础。

二是高位启动。市委专门成立了以市委副书记为组长，市政府常务副市长等6位常委为副组长、市纪委等相关职能部门主要负责同志为成员的“三亮三评”工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责“三亮三评”工作的组织实施，市委常委、组织部长兼任办公室主任，办公室下设综合组、宣传组、督查组。制定了《中共南阳市委关于在市直单位开展“三亮三评”工作的实施意见》和《市直单位“三亮三评”工作评议细则》。高规格召开全市“三亮三评”工作动员大会进行动员部署，要求各单位抓好贯彻落实，领导和班子成员带头树起让人民满意的新形象。市委常委会根据工作开展情况，定期或不定期听取工作汇报。市委主要领导带队深入基层开展调研和督查，确保工作扎实推进。

三是搞好先行。根据职能分工、工作性质，从市直113个部门中挑选出党群部门、行政执法部门、垂直管理部门、金融部门等不同类型的10家单位，按照“亮、评”工作要求先行先试，从中筛选先进典型。通过召开现场会、交流会、推进会，以点带面，实现市直单位全履盖。聘请省市有关部门专家对市直单位200多名业务骨干进行专题培训，培养了一批工作上的明白人。

四是营造氛围。建立南阳“三亮三评”专题网站，开通手机短信平台，印发专题简报。市属主要新闻媒体分别开辟“三亮三评”专栏，持续对活动进行宣传报道，不断提升社会影响力和群众参与度。

二、坚持问题导向，抓实抓牢关键环节

实际工作中，我们在坚持“亮”“评”“改”上下功夫、做文章，通过全面“亮”、定期“评”、持续“改”，实现了机关文明服务水平的稳步提升。

一是以“亮”为先，“亮”出责任和担当。把“亮”作为前提、作为基础，把党员职责和言行置于群众监督之下。明确提出“真亮”“亮彻底”“自上而下亮”的要求，市“四大家”领导机关率先垂范，常委班子带头亮，以身作则，当好标杆，带头公开承诺。机关工作人员实行“挂牌上岗”，佩戴胸牌并摆放桌牌，公开照片、姓名、职务、政治面貌、个人职责和监督举报电话等。机关科室和服务窗口推行“岗位职责公开”，在办公场所显要位置和单位网站首页设置便民服务指南，公开科室位置、工作业务、岗位职责、办事程序及办理时限要求、科室负责人联系方式、岗位责任人联系方式等，公开承诺实行首问负责制、限时办结制、一次性告知制、过错追究制、投诉问责制。113个市直单位制作胸牌、桌牌8万多个，亮出科室职责5198项，公开主要业务流程1730项，亮出文明服务承诺2177项，所有公开事项，一律在各单位网站上公示，群众点击量达578万人次。

二是以“评”为要，“评”出正气和活力。按照班子、科室、窗口，实行层级评议。市“三亮三评”办公室负责评议市直单位领导班子，每半年组织一次，年终汇总排序。评议包括服务对象评议，党代表、人大代表、政协委员以及社会群众代表评议、单位互评、单位内部评议机关科室、动态考评、重大奖惩六个方面，通过采取问卷调查、电话访问、随机走访等方式，注重从“电视问政”、“行风热线”以及产业集聚区、省市重点项目代表等渠道听取评价意见，着力发现和解决“为官不为”等问题，提升行政效能。市直各单位负责评议机关内设科室和下属单位，评议方案由各单位结合自身工作实际制定，每季度评议一次，通过“季度评议、半年汇总、年终总评”的办法，持续加压，在评与比中促使各机关科室贯彻上级精神、回应群众诉求，着力解决不落实、慢落实等“中梗阻”问题。市行政审批服务中心负责对入驻窗口开展评议，每月评议一次。采取电子服务评价器即时评和问卷调查集中评的形式，倒逼窗口工作人员更好地落实为民、便民、利民要求，着力解决好联系和服务群众“最后一公里”的问题。

三是以“改”为本，“改”出常态与长效。坚持把“三亮三评”工作的落脚点放到“改”上，突出问题导向，实现服务提升，达到群众满意。今年4月份，市“三亮三评”工作领导小组对2014年度评议综合排名靠后的11个单位、群众不满意度高的7个单位和评议中群众反映有具体问题的27个单位，逐一反馈问题，并由市分管领导约谈单位主要负责人，责令各相关单位在领导班子民主生活会和组织生活会上认真对照检查，作出整改承诺并在媒体上公布。截至目前，市直各单位共在科室评议中发现问题780余条，全部整改到位；接投诉3700余条，已解决3588条；收集意见建议1709条，采纳1171条。同时，各单位立足自身职能推出便民惠民举措718条，制订或修订制度864条，下放审批权限144条，废除审批权限289条，废除收费项目110项，降低收费项目34项。市行政服务中心的入驻单位由一年前的37个增加到54个，窗口人员由363人增加到425人，办件时限由平均20个工作日减少到5个工作日，整体工作效率提高75%;群众满意率达到98.8%，较往年提升11个百分点。

三、持续跟进加压，构建长效机制

作风建设没有休止符，文明服务永远在路上。开展“三亮三评”工作，不是应景之作，不是表面文章，要把它作为推进文明河南建设的一项重要工程抓常抓长，抓出成效。

一是切实摆上位置。把“三亮三评”工作纳入市委常委会重要议事日程，定期听取情况汇报，分析存在问题，提出改进和推进工作的具体意见和措施。纳入领导班子和班子成员年度述职的重要内容，评议得分占各单位绩效考核总分值的20%。对排位靠前的单位，市委、市政府通报表彰；排位靠后通报批评。整改不力的单位，对其党组（党委）主要领导和班子成员进行调整。纳入干部考核体系，对工作中涌现出的作风务实、勤政清廉、群众公认的先进典型，大力宣传表彰，并作为提拔重用的重要依据。对工作中弄虚作假的个人，取消年度评先资格，并予以通报批评。情节严重的，予以党纪政纪处分。

二是健全完善制度。出台了《市直单位“三亮三评”工作动态考评细则》《市直单位“三亮三评”工作联络制度》《市直单位“三亮三评”工作评议领导班子责任分工》等10余项工作制度。建立了周碰头、月讲评、季分析、年总结等例会制度。实施动态督查工作机制，采取实地检查、暗访督查、通报情况等形式，对市直单位进行督导指导。

三是坚持齐抓共管。明晰职责，部门协作。市委组织部负责“三亮三评”工作的组织实施，市纪委（监察局）和市“一改双优”办负责受理群众监督和举报，市委宣传部负责新闻宣传和社会氛围营造工作，形成齐抓共管的工作合力。

开展“三亮三评”工作，是我们在文明河南建设过程中的初步探索和积极尝试。虽然取得了一些成绩，但与省委的要求和兄弟地市相比还有一定差距。我们将以此会议为契机，认真聆听省委领导的重要指示精神，虚心学习兄弟地市的先进经验，以更加振奋的精神、更加务实的作风、更加有力的举措，推动文明服务工作迈上新的台阶，为文明河南建设作出应有的贡献。