2024年7月29日，习近平总书记就中央和国家机关学习贯彻党的二十届三中全会精神、推动机关党建高质量发展作出重要指示，鲜明提出“以高质量党建促进高质量发展”的重大课题。江西省直机关工委课题组围绕深入贯彻习近平总书记“7·29”重要指示精神、以高质量机关党建促进高质量发展这一主题，通过“以下看上”、座谈访谈、典型案例剖析等方式开展实地调研，在提炼江西创新经验的基础上，形成研究报告。

一、习近平总书记“7·29”重要指示深刻回答了以高质量机关党建促进高质量发展“为什么促”“促什么”“怎么促”的重大理论和实践问题

（一）深刻领会习近平总书记关于以高质量机关党建促进高质量发展的职责定位要求。以高质量党建促进高质量发展，是习近平总书记着眼实现新征程党的中心任务，立足中央和国家机关的职责定位，对中央和国家机关党的建设赋予的新使命、提出的新要求。党的十八大以来，习近平总书记对推动机关党的建设作出全面部署，在2019年7月9日中央和国家机关党的建设工作会议上，对推动机关党建高质量发展作出系统指引；党的二十大明确提出“全面提高机关党建质量”；在“7·29”重要指示中提出“在以高质量党建促进高质量发展中展现新担当新作为”。我们要深刻把握习近平总书记提出“以高促高”重要要求的政治考量和深谋远虑，切实增强贯彻落实的责任感和使命感。

（二）深刻领会习近平总书记关于以高质量机关党建促进高质量发展的方法路径要求。习近平总书记“7·29”重要指示深刻阐述了以高质量党建促进高质量发展的政治原则、中心任务、指导思想和手段方法，为做好新时代新征程机关党建工作提供了重要遵循和行动指南。根本政治原则是坚持和加强党的全面领导和党中央集中统一领导；中心任务是在进一步全面深化改革、推进中国式现代化上走在前、作示范；指导思想是习近平新时代中国特色社会主义思想；实践路径是深化党的建设制度改革、坚持“四个带头”等。各级党和国家机关在推进中国式现代化中处于特殊重要位置，要充分认识机关党建在推进新时代党的建设新的伟大工程中的示范带动作用，聚焦当前机关党建重点任务和突出问题，以更高站位、更实举措、更大力度推动习近平总书记重要指示精神落地见效，在“以高促高”上当好排头兵。

（三）深刻领会习近平总书记关于以高质量机关党建促进高质量发展的目标要求。以高质量机关党建促进高质量发展，第一个“高”回答的是“靠什么促”的问题，强调的是机关党建要有高标准、严要求、实作风、好效果；第二个“高”回答的是“促什么”的问题，强调的是机关党建工作的出发点和落脚点是推动高质量发展；“促”就是有力有效促进，强调的是发挥机关党建引领、保障、推动作用，将机关党建和高质量发展科学地、具体地、有机地结合起来。“以高促高”的目标就是从强化政治统领、思想引领、组织推动、纪律作风保障出发，充分发挥机关基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，引领服务党的各项事业高质量发展。

二、以高质量机关党建促进高质量发展存在的难点和问题

（一）“以高促高”的价值引领不够有力。调研发现，在实际工作中“以高促高”的理念还不够牢固，有的在目标引领和工作执行过程中还存在理解偏差。一是在思想认识上，对以高质量机关党建促进高质量发展的重要性认识不足，对“高质量机关党建”的内涵理解不到位。二是在工作执行中，对以高质量机关党建促进高质量发展的工作目标不明确，对“高质量机关党建”思路不宽、办法不多。

（二）“以高促高”的“两高”融合不够紧密。调研发现，实际工作中高质量党建与高质量发展融合不紧密，党建与业务“两张皮”问题仍然存在。一是部署谋划融合难。党建与业务一体推进不到位，党建力量没有嵌入业务工作任务中。比如，有的单位以业务活动代替党建工作，以行政会议代替党的会议；有的重业务、轻党建，机关党建“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象仍然存在。二是工作机制融合难。有的单位对自身职责定位把握不准，对“国之大者”、党和政府工作大局融入不够；有的在谋划工作时，对党建和业务“怎么融”缺少清晰思路和务实举措。

（三）“以高促高”的队伍建设存在短板。调研发现，有的党员干部适应新时代形势变化要求不够积极主动，作用未充分发挥。一是机关党员干部的先锋模范作用发挥不充分。有的身份意识不强、工作能力不足、干事创业精气神不振。有的放松自我要求，无视纪律和规矩，最终逾越纪法底线、坠入犯罪深渊。有的政治敏锐性和政治鉴别力不强，对“国之大者”、党之大计把握不准，只看到自己的“一亩三分地”。二是党务干部的专业素养还不能完全适应形势需要。有的谋划党建工作思路不清晰，对党支部标准化规范化建设研究不深、抓得不细；有的创造性开展工作能力不强，缺乏创新理念；有的不善于运用数字技术赋能机关党建，提质增效还有差距。

（四）“以高促高”的工作效能不够明显。调研发现，实际工作中以高质量机关党建促进高质量发展的作用发挥不够明显，工作效能未充分显现。一是党建促发展的作用发挥不明显。有的企业反映“红色驿站”“志愿服务”等党建载体精准对接群众需求不够，服务高质量发展成效有限；有的地区在开展党建工作时，结合本地区特点开展有针对性的活动不够；有的地方开发的“智慧党建”平台功能单一，多用于签到打卡、学习积分，难以深度赋能高质量发展。二是党建带队伍的活力激发不明显。有的单位组织生活脱离实际，与业务发展、党员自身需求脱节，缺乏感染力和吸引力；有的将机关党建工作简化为台账整理和材料堆砌，工作重点放在“留痕”应付考核检查上；有的思想政治教育以说教为主，启发引导、感染触动少，关爱激励、解决困难少。

（五）“以高促高”的制度保障不够完善。调研发现，实际工作中“以高促高”的联动机制还不够完善，对高质量党建的指标体系、质量评价体系等有待规范。一是机关党建的上下联动机制还不够顺畅。上级机关工委与下级机关工委间的沟通交流和协同机制还有待加强，有的在贯彻落实具体政策时存在与上级精神脱节的现象。二是高质量机关党建的考核激励机制有待完善。在考核评价上，对“高质量机关党建”的考核指标和评价标准不清晰，考核重“痕迹”轻实绩，考核内容多聚焦党务工作台账检查，与高质量发展实效结合不够紧密。在结果运用上，大多数单位未将党建考核结果与干部晋升、绩效奖惩深度挂钩，对考评督查中发现的问题缺少跟踪问责机制，导致同类问题反复发生。

三、探索构建新时代以高质量机关党建促进高质量发展“五位一体”工作体系

（一）建立健全“政治忠诚、充满活力”的高质量机关党员队伍建设体系。一是加强党员教育培训凝心铸魂。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，健全“第一议题”和理论学习中心组学习制度，推进党支部跟学、青年理论学习小组促学、党员干部自学，不断提升政治素养和理论水平。二是健全党员作用发挥机制。针对不同群体党员实际，完善党员先锋岗、责任区、承诺践诺等机制，引导党员发挥先锋模范作用。比如，省直机关工委面对抗洪救灾等急难险重任务，探索建立党员应急动员发挥作用机制，组织广大党员冲锋在前、勇挑重担；省委老干部局结合离退休党员特点，打造“银耀赣鄱”老同志志愿服务品牌，引导老同志为江西经济社会发展贡献“银发”力量。三是严把党员入口，疏通出口。把从严要求落实到发展党员全过程各环节，进一步规范发展党员工作程序，坚决维护发展党员的政治性、严肃性，持续优化党员队伍结构；认真落实《中国共产党不合格党员组织处置办法》，对不合格党员按照规定程序给予相应的处置措施，确保党的肌体健康。

（二）建立健全“围绕中心、引领发展”的高质量机关党建目标引领体系。一是营造有利于高质量发展的政治生态。坚持把中央八项规定作为铁规矩、硬杠杠，引导党员干部树牢正确权力观、政绩观、事业观，想问题办事情从客观实际出发、从有利于党和人民的角度出发，营造有利于高质量发展的政治生态。比如，省委组织部将树立和践行正确政绩观学习教育常态化培训机制作为党员教育培训的重要内容。二是擦亮高质量发展的民生底色。坚持以高质量党建引领基层治理，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，切实解决好人民群众反映强烈的操心事、烦心事、揪心事。比如，省直机关工委通过“以下看上”专题调研，收集市县单位对省直单位的意见建议，推动整改落实。组织省直单位机关党组织和党员干部到社区报到，推动机关服务、资源、平台下沉基层。三是激活高质量发展的改革动力。充分发挥机关党建优势，以积极宣传改革、服务改革、保障改革为重点，有针对性地做好思想政治工作。一方面，关心党员干部诉求，引导党员干部正确看待改革中的利益调整，增强全局观念、纪法观念、责任意识；另一方面，积极引导党员干部参与改革、投身改革，做改革的先行者，在改革中践行对党忠诚。比如，省委宣传部通过“改革创新工作竞赛”活动，推动党建和业务双向融合。

（三）建立健全“统一谋划、深度融合”的高质量党建和业务互融互促体系。一是推动机关党建工作与重大项目建设深度融合。围绕重大项目建设，组织全省机关开展项目建设大服务活动，做好企业用工、资金、土地、技术、人才等要素保障和对接服务，助推重大项目建设提速提质；针对项目工地参建方较多的情况，通过组建临时党支部充分发挥党员先锋模范作用，促进度、保质量。比如，省水利厅在各大灌区积极探索开展“党建进工地”活动，推动参建各方同舟共济、齐心协力。二是推动机关作风建设与优化发展环境深度融合。开展省直机关处长办事流程“大体验”活动，推动省直机关处长深入办事窗口、社区基层，对高频次业务和民生事项进行沉浸式体验，推动问题整改，优化办事流程。比如，省司法厅成立省行政复议办公室，现场受理行政复议申请。三是推动各单位促进高质量发展的谋划与举措深度融合。以党建为纽带，联合南昌市委、市政府定期召开中央驻赣单位支持南昌高质量发展座谈会，推动中央驻赣单位与南昌市之间形成相互支持、共促发展的良性互动局面。推动省直单位支持各地市高质量发展，收集各地市发展中的难点堵点，推动省直单位帮助各地市破解发展难题。四是推动党建创新与产业链发展深度融合。推动产业链上关联的机关单位开展先进制造业产业集群党建协作，发挥党组织综合协调作用，提效率、解难题、强服务，将组织链嵌入产业链，推动产业链、创新链、人才链、政策链、资金链“五链融合”。比如，省直机关工委开展产业链团建助力“1269”行动计划；省国资委牵头江西省铜产业链开展党建协作，为链上企业解难题、促发展。

（四）建立健全“守正创新、务实高效”的高质量机关党建赋能体系。一是创新抓手赋能。积极鼓励机关党建创新，认真梳理总结机关党建工作中的好经验好做法，培育“以高促高”机关党建品牌，不断增强工作精准性、针对性和实效性。比如，省水利厅在“党建进工地”“我是党员我先上”“百个支部办百件实事”“河小青”等基础上创建“三水映初心”党建品牌，以高质量党建促进江西水利高质量发展。二是减轻负担赋能。聚焦督查检查考核频繁，开会、发文、培训偏多，留痕问题依然严重，繁琐化、内卷化等问题，整治工作中的形式主义，让基层有更多的时间用于大抓落实和推动高质量发展。三是调研攻关赋能。及时将机关党建创新案例征集、机关党建理论研讨交流、调研中掌握的好经验好做法、发现的问题和不足反馈给相关单位，推动整改提升，将机关党建成果转化为经济社会发展效果。比如，省直机关工委组织动员机关青年开展“关键小事”调研攻关活动，将收集到的建议梳理合并，反馈给相关单位抓落实，并以落实情况评选优秀调研文章，推动工作提质增效。

（五）建立健全“系统完备、科学规范”的高质量机关党建保障体系。一是抓好总体规划。聚焦“国之大者”，围绕发展战略，加强顶层设计，科学制定“以高促高”行动方案，在推动重大项目建设、现代产业体系发展、乡村振兴等中心工作中，提出改革发展的机关党建方案。二是抓好考评机制。充分发挥机关党建考评机制的激励作用，优化各项考评体系，实行“日常随机调研+年度综合测评”考评方式，通过收集整理自查自评报告、选点现场调研、召开座谈会、个别访谈等方式获取材料，为机关党建高质量发展提供参考借鉴。三是抓好制度建设。尊重基层首创精神，及时将工作中形成的好经验好做法上升为制度，建立完善推动党建和业务深度融合制度、高质量发展综合绩效考核制度、机关工委与部门党组（党委）定期沟通和工作会商制度，健全科学完备、有效管用的机关党建“以高促高”制度体系。