2024年7月29日，习近平总书记就中央和国家机关学习贯彻党的二十届三中全会精神、推动机关党建高质量发展作出重要指示，鲜明提出“以高质量党建促进高质量发展”的重大时代课题。这是习近平总书记着眼实现新时代新征程党的中心任务，对机关党的建设赋予的新使命，体现了对新时代机关党建理论成果和实践经验的深刻总结。按照全国党建研究会机关专委会安排，广东省直机关工委牵头中央和国家机关有关部门机关党委、部分省（区、市）和副省级城市机关工委等21个委员单位，围绕“以高促高”这一重大时代课题，从全国机关党建战线“同题共领、同题共解、同题共析、同题共答”4个方面，采取文献检索、调研座谈、案例剖析、理论研讨等方式，深刻把握“以高促高”的重大意义，系统梳理“以高促高”的实践情况，全面查找制约“以高促高”的问题症结，提出对策措施，形成课题总报告。

一、同题共领：充分认识“以高促高”这一重大时代课题的战略考量

一是从政治逻辑出发把握站位和方向。这一重大时代课题围绕坚持和加强党的全面领导、巩固党的执政地位、实现党的使命任务提出明确要求，既是机关党建在高质量发展中发挥引领和保障作用的生动实践，也是机关党建在加强党的建设、深化全面从严治党中发挥重要示范作用的具体体现。新起点上机关党建战线做好同题共领，必须胸怀“国之大者”、党之大计，牢固树立“大党建”思维，把机关党建放到强国建设、民族复兴的大局中去定位和考量，更加聚焦高质量发展这一首要任务来谋划、部署和推进机关党建工作。

二是从理论逻辑出发把握内涵和规律。这一重大时代课题坚持和发展了习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，与习近平总书记关于机关党建的重要讲话和重要指示精神既一脉相承又与时俱进，深刻揭示了自我革命与社会革命、高质量党建与高质量发展相辅相成的辩证关系，是习近平新时代中国特色社会主义思想“机关党建篇”的丰富发展。新起点上机关党建战线做好同题共领，必须在深刻把握“十三个坚持”和“九个以”实践要求的基础上，把习近平总书记关于机关党建的重要讲话和重要指示精神领会深、把握准、落到位。

三是从系统逻辑出发把握方法和路径。这一重大时代课题贯穿了习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，要求坚持守正创新、狠抓落实。新起点上机关党建战线做好同题共领，必须用好这一重要方法论，既要在坚持党的领导、高举思想旗帜等重大原则上坚定不移，又要积极推进理念思路、制度机制和方式载体创新，以改革精神和严的标准推动“以高促高”不断取得新进展、新成效。

四是从发展逻辑出发把握成果和长效。这一重大时代课题坚持用发展的眼光看待问题，从党的十九大提出“新时代党的建设总要求”，到党的二十大提出“健全全面从严治党体系”、党的二十届三中全会提出“深化党的建设制度改革”；从习近平总书记“7·9”重要讲话开启机关党建高质量发展的新阶段，到习近平总书记“7·29”重要指示开启以高质量机关党建促进高质量发展的新时期，最终目的在于指导实践、推动发展。其中，第一个“高”是起点，第二个“高”是落脚点，关键在“促”。新起点上机关党建战线做好同题共领，必须推动“以高促高”的目标更加清晰、措施更加精准、成效更加彰显，使高质量发展的步伐走得更加坚实、更有力量、更显底气。

二、同题共解：聚焦“四个带头”主攻方向推动“以高促高”的初步探索实践

一是在带头做到“两个维护”中强化“以高促高”的高度自觉。广东省实施机关党员干部政治能力提升计划4个方面18条具体举措，引导机关党员干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。农业农村部围绕稳定粮食生产等重要任务，常态化开展践行“两个维护”等情况监督检查，推进政治监督具体化、精准化、常态化。人民日报社编印报社党员应知应会手册口袋书，引导党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。北京市制定《市直机关工委与各单位党组（党委）沟通联系办法》，共同推动机关党建责任制落实。四川省按照“铸坚强班子、建示范组织、带先锋队伍”工作思路推进模范机关建设，引导党员干部以实际行动体现“讲政治、守纪律、负责任、有效率”。

二是在带头深化理论武装中夯实“以高促高”的思想基础。广东省用好“五学联动”、联学共建机制，不断提高学习教育的针对性和实效性。民政部创设“线上+线下”“理论+实践”模式深化教育培训，避免学用脱节。新华社通过“大数据+深度模型”等技术手段助力思想政治教育培训，增强党员思想认同。天津市采取“津彩机关分享会”等形式，推动党员干部把学习成效转化为落实京津冀协同发展等国家重大战略任务的实际行动。湖北省实施理论武装“四大行动”，以高质量理论武装汇聚湖北加快建成中部地区崛起重要战略支点的磅礴力量。海南省打造“自贸港机关讲坛”，进一步强化“以高促高”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。青岛市实施“铸魂·扬青”行动，推动党的创新理论在机关落地生根。

三是在带头夯实基层基础中筑牢“以高促高”的坚实根基。广东省实施基层党建强基工程“八项行动”，深化“四强”党支部建设，评定命名“四强”党支部1497个，使支部建设过程成为推动“以高促高”落实落地的过程。国家金融监督管理总局完善“支部建在项目上”工作机制，切实把党的政治优势转化为监管效能。全国妇联探索建立党建和业务工作联动式责任机制，把党建和业务工作责任内嵌到党的组织体系之中。中国外文局总结出“党建+国际传播工作要素”方法，推动党建和业务工作真融、深融、全面融。江苏省开展争创“服务高质量发展先锋行动队”主题实践活动，培育500多个先锋队党支部，示范带动广大党支部在重点工作中勇挑重担、奋发有为。湖南省持续推进固本强基工程，引领推动党支部和党员干部干事创业、建功立业。宁夏回族自治区设计模范机关建设工程、机关党委党建创新榜、党支部书记论坛、党员风采展等载体，搭建互学互比平台，推动机关党建从“立标”“塑形”向“提档”“升级”发展。新疆维吾尔自治区以“机关党建+高质量发展”为主题，强化经验开路、试点探路、典型引路，推动基层党组织建设和高质量发展具体、深入、有机地结合起来。杭州市成立快响“常备队”，确保机关党员平时“看得见、做得到”，关键时刻“冲得出、顶得上”。

四是在带头正风肃纪反腐中涵养“以高促高”的政治生态。广东省通过“民声热线”这一机关联系基层、解决民生问题的平台，推动形成“接听接收—研判分类—转办处理—反馈评价”闭环机制，在解决个案基础上，实现从“解剖一个问题”到“解决一类问题”延伸。山东省开展“我当一天网格员”“优流程、优服务”等活动，调动党员干部群众参与社会治理的积极性、主动性。辽宁省印发机关党建服务基层社会治理、联系群众服务基层等文件，引导机关党员下基层、访民意、办实事、转作风。吉林省充分运用“省直机关作风建设监督员”“省直机关作风建设问题受理直通车”等载体，开展地毯式、全覆盖的作风问题排查整改，让崇严尚实蔚然成风。

三、同题共析：找准找实制约“以高促高”的堵点难点

一是在“以高促高”的意识上存在“偏差”。有的党员干部未能从政治高度领会这一重大时代课题，片面地认为抓高质量发展是显绩、硬任务，抓机关党建工作是潜绩、软指标。有的简单把“以高促高”等同于党建和业务工作融合，对于两者之间的工作定位、相互作用、实践路径等方面思考研究不深不透，形成机关党建和高质量发展“楚河汉界”的错误认识。

二是在“以高促高”的能力上存在“落差”。有的党员干部缺乏系统的机关党建理论知识和实践经验，导致在“以高促高”上“力不从心”。有的将“以高促高”错误理解为党建包办代替，对发挥党建引领作用认识不深。有的对高质量发展这个首要任务理解不透、把握不准，导致在“以高促高”上束手无策，不同程度存在“不懂、不会进而不为”的倾向。

三是在“以高促高”的行动上存在“级差”。有的上级有部署，基层“依葫芦画瓢”，不同程度存在“以高促高”工作力度层层递减的现象。有的分类指导不够精准，不考虑下属单位职能特点，习惯于“一个药方包治百病”。有的把“促”理解为“党建+”包装业务，停留在表面的“物理拼接”层面，缺少深度“化学反应”。

四是在“以高促高”的效果上存在“质差”。有的服务高质量发展时基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥还不够充分，政治功能和组织功能难以得到充分释放，制约了“以高促高”的效能提升。有的在评估“以高促高”成效上主动探索不够，缺乏科学合理有效的评估指标和方法，使得相互促进的效果难以量化，从而影响了“以高促高”的深度和实效。

四、同题共答：推动“以高促高”落实落地的对策建议

“以高促高”是不是推进有力、措施有效，关键看能不能落实在实际行动中、体现在工作成效上。新征程上，要聚焦党的二十届四中全会提出的重大部署、重要任务、重点工作，找准抓实以高质量党建促进高质量发展的切入口和着力点，做到“三个转变”，即从抓党务向抓党建转变、从抓机关党委向抓党组（党委）转变、从单打独斗抓本级向整体统筹抓条线转变，聚焦目标、机制、品牌、责任4个维度，把习近平总书记部署的“路线图”变成机关党建各项事业发展的“施工图”，打造全面升级版，奋力在新起点上增创新优势、实现新突破。

（一）在目标融合上做好“促”的文章，推动高质量党建与高质量发展同向发力。一是确保思想不迷航。健全落实以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，突出抓好领导干部这个“重头”和年轻干部这个“大头”，切实拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”。二是确保行动不偏向。深化理想信念教育、对党忠诚教育、政治机关意识教育，引导党员干部学会从一般经济社会事务中发现政治问题，从苗头性、倾向性问题中发现政治端倪，从错综复杂的经济关系、社会关系中把握政治逻辑。三是确保落实不走样。发挥党建督查作用，督到短板上、督到要害处，推动各级党组织做到在思考谋划业务工作时联系党建工作实际，在落实重点任务时发挥党建工作的政治引领和保障作用，在遇到疑难问题时发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

（二）在机制融合上做好“促”的文章，推动高质量党建与高质量发展同步推进。一是探索建立“业务有困惑、党建找思路”机制。推动党组织进行跨部门、跨领域、跨区域的联学共建，做到思路联谋、问题联解、品牌联创、力量联合，在落实习近平总书记赋予的使命任务中同题共答、同向发力。二是探索建立“业务有压力、党建找动力”机制。抓典型、树标杆、正风气，用好“两优一先”等评选表彰，不断激发党员干部干事创业精气神。注重对急难险重任务一线和驻镇帮镇扶村党员干部的关心关爱，营造向上向善的机关文化。三是探索建立“业务有问题、党建找原因”机制。一体推进“学查改”，真正做到学理论钻进去、悟原理跳出来、干工作俯下身，查摆问题“深挖井”、剖析根源“见底泥”、整改整治“开准方”，以整改实效促进高质量发展。

（三）在品牌融合上做好“促”的文章，推动高质量党建与高质量发展同频共振。一是向中心工作聚焦，找准“结合点”服务大局。搭建“单位特色、书记项目、支部品牌、党员风采”平台，引导党员干部在建设现代化产业体系、高水平科技自立自强、城乡区域协调发展等工作中争做标杆、勇攀高峰。二是向群众关切聚能，找准“契合点”回应需求。把强化基层党建与做好群众工作更紧密融合起来，进一步完善联系服务群众、宣传教育群众、组织凝聚群众的制度机制，深入开展“机关接地气、干部走基层”行动，探索“以下看上、基层评机关”的工作机制，切实为基层减负、为干部赋能、为发展增效。三是向党员队伍聚力，找准“切入点”破解难题。深化“四强”党支部建设，开展“我是党员我带头、我的岗位我负责”实践活动，完善党员干部在岗离岗、网上网下全方位全覆盖作用发挥机制，推动“以高促高”向基层延伸、在基层见效。

（四）在责任融合上做好“促”的文章，推动高质量党建与高质量发展同责共担。一是确保明责清晰。推动机关党建责任制落实，以项目化形式细化责任清单，明确目标任务、履责重点，切实解决机关党建谁来抓、抓什么、怎么抓的问题。二是推动履责到位。注重常态互访和工作会商，常态化组织新任职机关“两委”负责同志集体谈话，举办各类示范培训班，提升各层级党组织书记扛责任、抓党建、促发展的能力水平。三是做到督责有力。通过列席旁听党组（党委）理论学习中心组学习会、指导民主生活会以及机关党委换届选举等方式，加强情况掌握、工作督促与调研指导。对接巡视发现的党建责任落实问题加强信息互通，做到问题共督。四是实现考责精准。开展省直机关党的建设工作专项考核和述职评议考核，形成走前列、挑大梁的鲜明导向，督促指导各单位落实主体责任，将抓党建的成效体现在助改革促发展惠民生、出色完成经济社会发展目标上。