近年来，西藏区直机关各级党组织认真学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于党的建设的重要思想，贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，聚焦“四件大事”，聚力“四个创建”，以党的政治建设为统领，以创建“六个模范机关”为载体，以常态化开展“四强”党支部创建为抓手，把政治标准和政治要求贯穿机关党组织建设的全过程，把牢政治方向、坚定政治信仰、强化政治引领、落实政治责任、增强政治功能、净化政治生态，推进机关党的建设全面提质增效，为谱写雪域高原长治久安和高质量发展新篇章提供坚强保证。

一、全面增强基层党组织政治功能、推动党建和业务工作深度融合的做法成效

西藏区直机关党建工作坚持以高质量机关党建促进高质量发展为目标，以常态化开展“四强”党支部创建为抓手，推动基层党组织各项建设全面进步、全面过硬，机关基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强。

（一）持续强化政治引领，政治能力更加过硬。始终把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为机关党建的首要政治任务，坚持首位首抓、常抓不懈，持续深化政治机关意识和对党忠诚教育，引导党员干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。一是强化政治机关意识。区直机关各级党组织聚焦提高政治站位作好表率、创建“六个模范机关”，推动1900多个基层党组织和广大党员干部扎实开展交流研讨、演讲比赛、知识竞赛等活动。党组（党委）书记带头作表率，积极参加所在支部组织生活，为党员干部上党课、作辅导，区直机关广大党员干部的政治意识明显增强。二是加强和改进思想政治工作。区直机关各级党组织始终把加强思想政治工作作为重要抓手，扎实开展区直机关干部职工思想动态分析，通过常态化谈心谈话、情绪疏导等工作，关心关注干部职工群众的思想状况，把解决思想问题和解决实际问题相结合，推动区直机关广大党员干部积极进取、担当作为。三是不断强化政治监督。区直机关各级党组织紧密结合西藏反分裂斗争形势，严格执行党的政治纪律、政治规矩和反分裂斗争纪律，定期开展党员党性分析，定期开展“低级红”“高级黑”问题自查，有效强化政治监督，确保区直机关广大党员干部始终保持对党绝对忠诚的鲜明政治品格。

（二）持续深化理论武装，理想信念更加坚定。始终坚持“第一议题”制度，创新方式方法，引导广大党员干部系统把握贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想的立场观点方法。一是坚持以上率下，强力组织推动。区直机关各级党组织认真落实“第一议题”、安排“第一时间”、压实“第一责任”、纳入“第一要件”、作为“第一能力”，充分发挥党组（党委）理论学习中心组领学促学作用，推动党的创新理论入脑入心，推动习近平总书记重要指示批示精神一贯到底，推动党中央决策部署和自治区党委工作要求闭环落实。二是创新学习方式，认真解决学用脱节问题。区直机关各级党组织牢固树立党建和业务工作“你就是我、我就是你”的理念，坚持以推动学用结合为突破口，着力加强集中学习规范管理，传达学习反应迅速、专题辅导系统全面、个人自学灵活多样、集体学习交流深入，推动理论学习走深走实。三是建立理论学习长效机制，学习成效不断提高。区直机关工委建立随机列席旁听区直机关理论学习制度，加强规范指导、发现解决问题。推进“青年大学习”活动，研究制定《区直机关青年理论学习工作指南》，成立青年理论学习小组500余个，推动年轻干部领悟新思想、提升新境界。

（三）持续夯实基层基础，推动发展更加有力。始终持之以恒抓基层、打基础，不断在增强基层党组织政治功能、组织功能上用力，着力把基层党组织建设成为推动发展、维护稳定的坚强战斗堡垒。一是积极推进党支部标准化规范化建设。在区直机关着力打造“绝对忠诚、担当作为、团结协作、清正廉洁”的坚强战斗堡垒，实施“党支部标准化建设5年行动”，打造100个标准化建设先进党支部，积极推进标准化党支部提质扩面，稳步推进“四强”党支部创建。二是带头维护社会稳定。区直机关各级党组织和广大党员干部积极践行新时代党的治藏方略，带头铸牢中华民族共同体意识，在开展驻村、党员“双报到”等工作中教育引导群众自觉与达赖集团划清界限，正确对待宗教，创造幸福美好生活。三是全力推进高质量发展。区直机关各级党组织和广大党员干部牢固树立以人民为中心的发展思想，认真落实“三个赋予、一个有利于”要求，坚持谋发展、利长远，持续增强群众自身造血功能，不断深化干部驻村、结对帮扶等工作，积极解决群众的急难愁盼问题，切实增进各族群众的获得感、幸福感、安全感。

（四）持续强化正风肃纪，全面从严治党更加深入。始终把勇于自我革命作为坚持和加强党的全面领导的必然要求，紧紧围绕全面从严治党这一主线，持续加强党员教育管理监督。一是巩固深化集中教育成果。扎实开展集中性学习教育，坚持问题导向、注重学习教育实效，着力抓好深化、内化、转化，让广大党员干部在学习教育中接受全面深刻的政治历练、思想淬炼、精神洗礼。二是改进作风狠抓落实。驰而不息纠“四风”转作风，持续整治形式主义为基层减负，认真开展以“查作风问初心、查责任问担当、查漏洞问短板、查落实问成效”和“不愿作为、不敢担当、不思进取、不真不实、不知敬畏”等为主要内容的专项整治，推动形成求真务实、真抓实干的浓厚氛围。三是弘扬革命精神。大力弘扬“老西藏精神”和“两路”精神，教育引导区直机关广大党员干部在维护稳定第一线、高质量发展主战场、乡村振兴大舞台、服务群众最前沿中勇于担当、主动作为，让群众切实感受到区直机关的新变化新面貌。

二、全面增强基层党组织政治功能、推动党建和业务工作深度融合存在的问题

对标对表党中央和自治区党委的要求，认真分析西藏区直机关基层党组织建设面临的复杂形势，梳理基层党组织高质量发展过程中的突出问题，既与全国有共性的方面，也有自身特殊的情况，但最突出最现实的仍然是党建与业务相脱节的问题。

一是政治功能发挥还不够充分，在责任落实上还有差距。一些党员干部政治站位不够高，知责于心、担责于身、履责于行有欠缺，工作推一推才动一动，责任意识不够牢、责任分解不明确、责任履行有差距，实际工作中仍存在分工不清、责任不明、步调不一等问题，落实机关党建工作责任的使命感和紧迫感不足。

二是融入中心工作还不够充分，在推动发展上还有差距。一些单位谋划党建工作时与中心工作结合不够紧密，存在对大局不关注、不了解、不掌握，抓党建工作时找不到融入中心工作的结合点、切入点、着力点，党支部活动经常停留在学习业务知识、研讨业务工作等浅表层面等问题，理论与实践结合不够紧密。

三是党务干部培养还不够充分，在激发活力上还有差距。有的党务干部能力素质不适应，不注重研究工作对象、内容、手段的发展变化，抓不住重点、找不准支点、撬不动难点，对于如何做好、做出实效，谋划不够、研究不深，专职党务干部配备不足，缺少完备的机关党建工作评价体系，党务干部和业务干部交流机制不够完善，干部激励机制不够到位。

三、全面增强基层党组织政治功能、推动党建和业务工作深度融合的对策建议

对西藏区直机关基层党组织而言，坚持以高质量机关党建促进高质量发展，既是时代要求、形势需要，也是职责所在、使命所系。要引导区直机关各级党组织和广大党员干部想问题、办事情都充分考虑政治因素、政治影响，主动从政治上分析问题、解决问题，把党建放到工作大局中谋划和推进，推动党建和业务真正融合、深度融合、全面融合。

（一）坚持围绕大局，在强功能上下功夫。一是强化基层党组织政治引领功能。基层党组织的首要任务就是要引领广大党员坚定政治方向、站稳政治立场，把坚决做到“两个维护”作为检验党员政治上是否合格的试金石。在西藏，特别是要把在反分裂斗争上的表现作为检验党员政治上是否过硬的根本标准。二是强化基层党组织政治监督功能。要积极探索党员政治素质考察工作，从“政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律”方面细化正向测评内容，列出反向测评内容，每年对党员进行一次正反向测评，建立健全党员政治档案，确保管好管住每名党员，使每名党员都成为一面鲜红的旗帜。三是强化基层党组织政治服务功能。在西藏要把“管肚子”与“管脑子”结合起来，基层党组织和广大党员不仅要关心和帮助群众解决生产生活中的困难和问题，也要关心和解决群众思想意识方面遇到的难题，向各族各界群众大力宣传党中央和习近平总书记对西藏工作的高度重视和对西藏各族人民的亲切关怀，坚持党的各项富民利民惠民政策，宣传党的民族宗教政策，巩固马克思主义在意识形态领域的主导地位，教育引导群众切实增强“五个认同”，铸牢中华民族共同体意识。

（二）坚持系统思维，在谋融合上下功夫。一是坚持党建和业务双向联动。以党建思维统筹推进各项工作，把党中央决策部署是否落实、部门中心工作是否完成、党组织功能是否增强、党员干部素质是否提高、干事创业精气神是否提振、人民群众是否满意作为衡量机关党建成效的根本标准，做到中心工作推进到哪里，机关党建工作就延伸到哪里，进一步增强推动机关党建和业务工作深度融合的思想自觉、政治自觉和行动自觉。二是坚持具体抓、抓具体。持续开展政治机关意识教育、对党忠诚教育、党的政治纪律和政治规矩特别是反分裂斗争纪律教育，跟踪关注党员干部在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”、反对分裂、维护民族团结、执行党员不得信仰宗教纪律等方面的现实表现，对顶风违纪的在评优评先、选拔任用上实行“一票否决”，把讲政治要求坚决落实到工作的全过程和各方面。三是坚持敢抓敢管、动真碰硬。加强机关纪检监察工作特别是信访举报、线索处置、纪律审查等工作，强化党员干部“八小时内外”监督管理，深化运用监督执纪“四种形态”，推动党员干部监督管理全覆盖。

（三）坚持压力传导，在抓责任上下功夫。一是压实党建工作责任。抓机关党建是机关各级党组织和广大党员干部的共同政治责任，必须凝聚工作合力，激发内生动力。党组（党委）要强化主责意识，主动适应从“指导”到“领导”机关党建的转变，建立完善领导机关党建工作规则，协调推进机关党建和业务工作有机融合；党组（党委）书记要自觉当好第一责任人，切实承担好总揽统筹、推进落实、考评问责、最终兜底等责任；领导班子成员要履行“一岗双责”，自觉明责、履责、担责；机关党委要积极发挥对所属党组织的组织领导、指导帮带、服务保障等作用；基层党组织要坚持书记抓、抓书记，把党的一切工作最终落到支部、落到每名党员。二是建立“双责”机制。没有脱离政治的业务，也没有脱离业务的政治，推动党建责任与业务责任同步落实，要明确党建和业务工作“双责”履行主体，明晰“双责”具体内容，严把“双责”落实，提升“双责”本领，着力推进党务、政务一体化，完善政治、业务、廉政等各方面责任清单，强化过程管理，紧盯薄弱环节，找准着力点和结合点，有计划、有重点、有措施，做到党建责任与业务责任“一肩挑”，党建工作与业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。

（四）坚持建强队伍，在补短板上下功夫。一是配齐配强党务干部。建设高素质专业化党务干部队伍，必须坚持配强专职、激活兼职，注重选配既热爱党建又熟悉业务的年富力强的干部，持续优化党务干部队伍结构。落实机关党委专职副书记列席部门重要会议要求，建立机关党委协助人事部门统筹管理好兼职党务干部的工作机制，探索开展兼职党务干部述职评议，将兼职党务干部履历纳入干部档案，作为评优晋升的重要参考。二是开展专业化培训。健全机关党务干部培训体系，坚持“缺什么补什么”的原则，对不同需求和不同类型的党务干部实行精准培训。强化分层分类培训，机关工委做好专职副书记能力提升培训、党支部书记示范培训、党务干部轮训工作，各单位机关党组织做好党支部书记常态化业务培训，推动党务干部学习交流、积累工作经验。三是关心关爱党务干部。关注党务干部的成长进步，给予党务干部政治上充分信任、工作上大力支持和生活上真正关心，推动长期担任党务干部的同志轮岗交流，充分调动党务干部工作的积极性。

（五）坚持效果导向，在出实效上下功夫。一是树立重实干、重实效、重实绩的工作导向。机关党建不是虚功，必须杜绝“留痕”不“留心”、“重迹”不“重绩”等形式主义，拿出实实在在的举措和行动，倡导创新思路、拓宽渠道、务求实效。抓实党建载体，注重少而精、接地气，注重喜闻乐见、简便管用，开展起来就坚持下去，并根据形势的发展变化不断丰富、拓展和深化。二是坚持全面系统学和突出重点学相结合。组织党员干部重点学习贯彻习近平总书记关于本部门本领域工作的重要论述和重要指示批示，加强对理论学习的督导检查，提高学习针对性和实效性。注重发挥领导干部和专家学者领学讲学作用，灵活采取读书班、大讲堂、云课堂等方式，广泛利用“三微一端”等新媒体新渠道，深入开展“读、写、讲、考、行”系列活动，提升吸引力和感染力。三是规范督检考活动。合理设置党建考核指标和分值，重点考评履行党建责任、完成工作任务、解决突出问题、强化队伍管理、防范化解风险等内容，用工作成绩来检验党建成色。贯通运用考核结果，与评先选优、年度考核、绩效奖励“三挂钩”，树立考察干部先考党建、任用干部先看党建的用人导向，使党建考核成为风向标、硬杠杠。